全市卫生系统

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市卫生局关于07年全市卫生系统
平安建设工作的汇报

各位领导：大家好！
市卫生局一直注重卫生系统平安建设工作，结合实际我们做了许多努力，积极、扎实地开展了一系列的创建工作，取得了一定成绩，现将有关情况报告如下：
一、工作取得的成绩
（一）认真做好突发公共卫生事件应急处理有关工作：
1、进一步强化公共卫生体系建设 04年以来，市[根据相关法规进行屏蔽]明确提出要大力加强公共卫生体系建设，用三年时间基本建成覆盖市、县、乡三级，功能完善的卫生监督体系、疾病预防控制体系、紧急救援体系、妇幼保健体系和血液安全管理服务“三横五纵”的公共卫生体系。05年“三横五纵”的公共卫生体系基本建成，06年至07年又集中精力加强体系的能力建设，编制人员到位，职能功能完善，经费基本得到落实，重大疾病预防控制和突发公共卫生事件处理水平大幅度提高，院前救治质量明显改善，采供血管理规范有序。　
2、科学编制预案，完善工作机制  科学编制预案是卫生应急工作的重要组成部分。近几年来，针对可能出现的突发公共卫生事件，我市先后制定了突发公共卫生事件应急预案、救灾防病预案、传染性非典型肺炎防止预案、食物中毒处置预案、人感染高致病性禽流感防止应急预案、防止流感大流行预案等。同时，针对大型体育赛事、大型活动制定了医疗救援应急预案，针对放射事件、化学品泄漏以及其他可能导致大量人员伤亡的事故，与安全生产、交通、煤炭、**等部门协调制定了医疗卫生救援应急预案。　
3、加强队伍建设，提高卫生应急能力 市卫生局一直把卫生应急队伍建设作为重点工作长抓不懈，对市、县两级的流调、消杀、医疗救治队伍进行培训，组建了各级专家小组，并结合实际工作对卫生应急队伍能力进行锻炼。07年8月，市卫生局组织大规模救灾防病演练，参加救灾防病演练的9支市、县区卫生防病队和10支医疗救治队都能在规定时间内到达现场、人员配备合理、物资准备充分，通过演练，锻炼了队伍，提高应急能力。今年栾川出现水灾后，卫生系统救灾防病小分队能够按照救灾防病预案积极开展工作，保证了灾后无传染病暴发流行。
4、加强监测预警能力建设　提高应急反应速度 目前，我市已依托国家疾病预防控制信息系统，建立了突发公共卫生事件的网络直报系统，监测网络遍布全市各级各类医疗卫生机构。我市154个乡镇卫生院全部实现法定传染病网络直报，市、县、乡三级疾病监测网络建成，实现了疾病监测系统“平台到县、网络到乡、触角到村”的要求，整体提高我市网络直报工作水平，对全市传染病预防控制和及时处置突发公共卫生事件将发挥重要作用。我们还按照《洛阳市突发公共卫生事件应急预案》和有关疾病监测技术规范，要求市、县疾病预防控制机构审核网络直报信息，及时分析影响公众健康的危害因素和可能的发展趋势，并及时做出预警。
（二）切实做好卫生[根据相关法规进行屏蔽]有关工作
1、加强领导，保证[根据相关法规进行屏蔽]工作依法有序进行 [根据相关法规进行屏蔽]工作是我们的一项重要工作，是了解民意、反应民情、凝聚民心的工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，我局专门抽调人员成立[根据相关法规进行屏蔽]接待办公室负责日常[根据相关法规进行屏蔽]事项的办理，重要的[根据相关法规进行屏蔽]案件局领导亲自过问。为了进一步规范[根据相关法规进行屏蔽]工作程序，提高接待水平和[根据相关法规进行屏蔽]案件的办结率，我们组织有关人员认真学习《[根据相关法规进行屏蔽]条例》，严格按照条例有关规定开展工作。
   2、提高认识，认真落实[根据相关法规进行屏蔽]工作任务 为切实把各种[根据相关法规进行屏蔽]事件落到实处，及时解决各种矛盾**，07年8月14日，市卫生局专门组织召开全市卫生系统[根据相关法规进行屏蔽]工作会议，各有关单位主管领导参加了会议，会议首先传达了省卫生厅8月6日及洛阳市8月7日[根据相关法规进行屏蔽]会议有关精神，对07年来的[根据相关法规进行屏蔽]工作进行认真总结，分析[根据相关法规进行屏蔽]形势及工作中存在的问题，明确提出需要重点解决的问题及相应的解决思路，要求各单位将[根据相关法规进行屏蔽]工作重视程度提高到抓卫生行风建设及创中华人民共和国成立家卫生城市的高度，建立长效工作机制，切实抓出成效。  
3、注重实效，努力提高[根据相关法规进行屏蔽]工作效率 市卫生局[根据相关法规进行屏蔽]办与各县（市）区卫生局分管[根据相关法规进行屏蔽]工作人员建立密切联系，及时处理接访的各种问题，力争尽快查清事实，尽早解决问题。同时，积极畅通群众投诉渠道，探索[根据相关法规进行屏蔽]工作方法，变群众[根据相关法规进行屏蔽]为干部下访，努力把矛盾和**解决在萌芽状态，减少因医患**引发的治安案件和[根据相关法规进行屏蔽]。如宜阳县梁作林老先生为其孙水医疗争议事件，几年来多次[根据相关法规进行屏蔽]北京、省卫生厅，市卫生局及时安排医政、人事等部门组成事件调查组，深入到宜阳县卫生局、市医学会、[根据相关法规进行屏蔽]人所在乡党委、[根据相关法规进行屏蔽]及乡卫生院，并亲自到[根据相关法规进行屏蔽]人家中调查、了解情况，深入细致地做好[根据相关法规进行屏蔽]人的思想工作，引导走正常行政、法律渠道，依法解决医疗争议，起到了稳定的效果。通过我们积极努力，全年没有发生恶性[根据相关法规进行屏蔽]案件。
（三）强化安全生产管理，认真做好平安医院创建工作
1、认真查找安全隐患，切实落实安全措施 市卫生局开展了关于影响医院办院环境和影响医院正常诊疗秩序的专项调查，根据医疗争议容易产生的原因和环节，认真落实制定的各项安全措施，市卫生局还坚持每季度开展一次安全生产大检查活动，在各县（市）区卫生局的大力配合下，我市医疗机构安全生产责任制落实到位，总体诊疗环境更安全，社会满意度更高。
2、强化内部人员管理，认真做好安全服务 针对卫生系统个别工作人员违规、**引起医疗**的情况，市卫生局下发了《关于进一步加强医疗安全工作的通知》，通知进一步强调有关卫生工作人员要严格做好以下工作：严格医疗安全事故防范；严格重大医疗过失行为报告制度；严格医疗**受理和处理程序；严格医疗事故处理报告制度；严格责任追究制度等。并对卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其工作人员违反《医疗事故处理条例》和《重大医疗过失行为和医疗事故报告制度的规定》的，进一步明确了相关的罚则，并坚持每年对全市医疗事件发生情况及对责任人的处理予以通报，教育广大医疗卫生人员。
3、加强多部门协作，全力促进医疗机构安全运行 各医疗机构切实落实“以病人为中心”的服务理念，严格医疗技术人员执业资格管理，严格执行诊疗、护理技术规范；加强血液管理和院内感染控制，确保医疗质量和医疗安全；完善医疗服务场所防**、防扒窃、防火灾等各种安全防范设施，加强患者在院期间的安全管理，有效防止意外事故和突发事件对患者造成伤害，保护患者在就诊期间的财产安全和生命安全。为进一步加强医疗机构治安管理、维护正常医疗秩序，在市**局的积极配合和参与下，洛阳市成立了医疗机构治安管理领导小组，负责全市医疗机构治安相关突发事件应急处理的组织协调和严重“医闹”等违法行为的紧急处置工作，确立了联席工作会议制度，及时总结合部署相关工作。同时要求各县（市）区也成立相应的组织、建立通畅的联络渠道，并按照相关制度认真开展工作。今年8月份以来，市卫生局等有关部门及时转发了卫计委、中央综治办、中宣部、**部等七部委联合下发的《关于开展创建“平安医院”活动的意见》（卫办发[2007]118号），并根据我市实际联合制定了《洛阳市创建“平安医院”实施方案》（洛卫[2007]40号），各部门的职责在实施方案中得到明确：综治部门负责协调相关部门履行职责，帮助动员社会各方面力量支持医院工作平安开展，把“平安医院”建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的重要组成部分，将其纳入平安建设整体规划；**机关依照《企事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，指导、监督医疗机构加强内部治安保卫工作，帮助严厉打击侵害医护人员、患者人身财产安全和扰乱医疗机构秩序的各类违法犯罪活动，针对医院场所存在的突出治安问题，适时开展治安专项整治行动，大力加强医院场所的治安管理；宣传部门和新闻媒体要加强和改进公共医疗卫生领域新闻报道工作，把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，采取多种有效形式大力宣传“平安医院”创建活动，大力宣传医务工作者为维护人民群众身体健康和生命安全做出的不懈努力和无私奉献精神，营造尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围，增强医患之间的信任感，要客观宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性，引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害**，不断增进医患之间的信任，新闻媒体要严格遵守宣传纪律，不擅自报道未经证实的事件，不炒作医疗**案件，努力成为促进医患和谐和桥梁和纽带；民政部门要认真落实对优抚对象和城乡困难群众的医疗救助制度，落实对弃婴、流浪乞讨人员中的危重病人和精神病人的有关救助工作；工商部门要规范医疗广告市场，查处和清理违法医疗广告，避免人民群众的健康或财产因此而受损失。市卫生局和市**局还于07年8月22日联合制定了《洛阳市医疗**突发事件处理暂行规定》（洛卫医[2007]48号），文件的落实对“平安医院”创建工作将发挥重要作用。市卫生局、综治办、**局、民政局、工商局及市委宣传部等六部门召集市区二级以上医院院长召开了“洛阳市平安医院创建工作座谈会”，会上各部门对于《洛阳市创建“平安医院”实施方案》中有关职责的落实提出很多可行的办法，市卫生局已经将之形成会议纪要，作为平安医院建设的指南。为有效考核各单位平安医院工作开展情况，我们又配套制订了《洛阳市“平安医院”建设考评细则》，积极推进平安医院建设深入开展，促进医患关系的和谐。
   （四）依法开展公共场所卫生监督工作
1、结合创中华人民共和国成立家卫生城市，多部门联动做好卫生监督 为确保创中华人民共和国成立家卫生城市圆满成功，07年，市[根据相关法规进行屏蔽]制定下发了《贯彻***<公共场所卫生管理条例>的实施意见》等文件，针对“五小”行业治理等工作难点制定了《洛阳市五小单位长效管理机制》。市卫生局根据上述文件等要求，协同有关部门，认真组织人员，落实制订工作计划，加强了对公共场所和生活饮用水卫生的监管力度。在卫生监督工作中，各部门领导高度重视，组织得力，高效地发挥了部门联动的作用。
2、规范公共场所卫生管理，消毒制度得到落实 洛阳市城市区现有各类涉及公共场所经营单位1966家，公共场所从业人员16541人。为规范公共场所卫生管理工作，我们制定了卫生管理制度并认真督查落实到位，突出抓好对小理发店、小旅店等重点单位的监督监测，加强对有关从业人员卫生知识宣传培训，提高从业人员卫生意识。根据日常检查结果，我们有计划地对重点行业、单位加大监督频次和力度，并根据督查中发现的突出问题和薄弱环节开展专项治理工作。目前，我市公共场所经营单位从业人员培训率、发证合格率、卫生监督监测覆盖率均达到100%，从业人员健康证持证率达到95％以上，消费者客房用一客一换率基本上达到100％，确保了公共场所卫生安全。
二、下一步努力方向
（一）卫生应急方面：虽然我市的卫生应急工作取得了较大成绩，但在具体环节上，仍然存在如下问题：一是缺乏科学高效的综合卫生应急信息指挥系统；二是应急队伍建设和实验室检测能力还有较大差距；三是预案编制、模拟演练与实际现场处置三者之间的结合不够紧密。在以后的工作中我们要突出做好应急能力建设，积极开展岗位练兵活动，充分利用现代通信手段，建立畅通、快速的公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。
（二）卫生[根据相关法规进行屏蔽]方面：虽然全市的卫生[根据相关法规进行屏蔽]工作能按照《[根据相关法规进行屏蔽]条例》的要求高质量地完成，但[根据相关法规进行屏蔽]工作的任务仍十分艰巨，其中医疗**引起的[根据相关法规进行屏蔽]数量所占比重较大，各级[根据相关法规进行屏蔽]工作人员还需继续依法加强引导，促使医疗**依照有关法律规定的程序解决。
(三)安全生产方面：目前过于紧张的医患关系仍没有根本上缓解，这对我市医疗卫生事业发展非常不利，我们将首先通过提高医疗服务能力及完善院务公开、医疗机构诚信档案运行、医德医风建设等不断加强自身建设，同时，充分利用“平安医院”创建活动，进一步加大宣传力度，协调有关部门切实履行职责，依法规范患方行为，促进医患关系进一步和谐。
（四）公共场所卫生监督方面：目前进行公共场所监督管理所依据的《公共场所卫生管理条例》是1987年颁布实施的，在现实的监督执法中会面临一些新的问题，在以后的具体工作中，我们将及时向有关部门反馈情况，研讨解决问题的办法。