为何乡镇的计免编制迟迟都没有下来?

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我们早就说计免有编制了，可是等了几年了，也没有见下来！这给计免的工作开展带来了很大的影响！主要就是人员相对不稳定这个就得了！经常换人，那种资料都不懂怎么来弄，一个刚刚说会了的，一下子又走了！又要再从新找一个、又要从新手把手的教！那种资料又乱了。乡镇计免人员不稳定就是这样的恶性循环，你们说计免工作难做吗？